【裁判要旨】

一、勞動(dòng)者冒用他人身份進(jìn)入用人單位工作，雙方建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；因工作遭受事故傷害的，應當認定為工傷。

二、用人單位按照勞動(dòng)者提供的假身份信息為其繳納工傷保險的，勞動(dòng)者有權享受工傷保險待遇。

【案例索引】

一審：富陽(yáng)市人民法院（2012）杭富行初字第15號（2012年12月5日）。

二審：杭州市中級人民法院（2013）浙杭行終字第16號（2013年2月22日）。

【案情】

原告：杭州富陽(yáng)市盈泰紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盈泰公司）。

被告：富陽(yáng)市人力資源和社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富陽(yáng)市社保局）。

第三人：周大慶。

周大慶的妻子韋柳沙于2011年10月份進(jìn)入盈泰公司工作，2012年2月20日韋柳沙以韋秀娟的名義與盈泰公司簽訂了勞動(dòng)合同，盈泰公司為“韋秀娟”繳納了工傷保險。同年4月22日7時(shí)30分，韋柳沙在騎電動(dòng)自行車(chē)上班途中，發(fā)生交通事故，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。該事故經(jīng)富陽(yáng)市公安局交通警察大隊認定，韋柳沙不負事故責任。5月23日，周大慶向富陽(yáng)市社保局申請工傷認定，富陽(yáng)市社保局于當日向盈泰公司發(fā)出舉證通知書(shū)，要求其于2012年6月1日前提供有關(guān)證據，逾期或拒不舉證的，將根據受害方提供的證據依法作出工傷認定結論。盈泰公司接到通知后于2012年5月27日向富陽(yáng)市社保局提供了一份其自行打印的認為公司無(wú)韋柳沙此人，上班的是韋秀娟的材料，以及韋秀娟的身份證、與韋秀娟簽訂的勞動(dòng)合同。富陽(yáng)市社保局經(jīng)調查后于2012年6月26日作出富人社傷認字[2012]2084號工傷認定決定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2084號工傷認定決定），認定盈泰公司職工韋柳沙為工傷。盈泰公司不服該工傷認定，向原審法院提起訴訟。

【審判】

富陽(yáng)市人民法院審理認為：韋柳沙雖以韋秀娟的名義與盈泰公司簽訂勞動(dòng)合同，但事實(shí)上提供勞動(dòng)的是韋柳沙，韋柳沙與盈泰公司建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。韋柳沙在上班途中發(fā)生交通事故致亡，且其本人不負交通事故責任，符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項應當認定為工傷的規定，富陽(yáng)市社保局收到周大慶的申請后，通過(guò)調查作出韋柳沙為工傷的工傷認定決定書(shū)，事實(shí)清楚，證據確實(shí)，程序合法，適用法律正確，應予維持。盈泰公司提出韋柳沙發(fā)生交通事故時(shí)不是在上班途中的訴訟理由，富陽(yáng)市社保局對韋柳沙發(fā)生交通事故是否在上班途中的事實(shí)已進(jìn)行了調查，根據調查結果，可以認定韋柳沙系在上班途中發(fā)生交通事故，且富陽(yáng)市社保局在工傷認定時(shí)，已根據《工傷保險條例》的相關(guān)規定向盈泰公司發(fā)出舉證通知書(shū)，但盈泰公司未在舉證通知規定的期限內提供韋柳沙并非在上班途中發(fā)生交通事故的證據。因此富陽(yáng)市社保局根據申請人提供的證據及通過(guò)調查作出認定，符合法律規定，盈泰公司的該主張不予采納。據此，富陽(yáng)市人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規定，判決維持富陽(yáng)市社保局于2012年6月26日作出的2084號工傷認定決定。

盈泰公司不服原審判決提出上訴稱(chēng)，韋柳沙發(fā)生交通事故死亡不應認定為工傷，主要理由是韋柳沙進(jìn)入上訴人公司上班，提供的身份證及勞動(dòng)合同與工資表上的署名用的都是“韋秀娟”，認為韋柳沙冒用“韋秀娟”身份，存在嚴重欺詐行為，其與上訴人的勞動(dòng)合同關(guān)系不能得到確認。故請求撤銷(xiāo)（2012）杭富行初字第15號行政判決；撤銷(xiāo)2084號工傷認定決定。

杭州市中級人民法院審理查明：韋柳沙冒用其妹韋秀娟的身份與盈泰公司簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)際履行，盈泰公司為“韋秀娟”繳納了工傷保險。富陽(yáng)市社保局對上述事實(shí)進(jìn)行了調查認定，并作出了認定工傷的決定。但是在盈泰公司為韋柳沙申請工傷保險待遇時(shí)，富陽(yáng)市社保中心認為工傷職工韋柳沙與繳納工傷保險的職工韋秀娟二者身份不能對應，拒絕從工傷保險基金支付補助金。

杭州市中級人民法院認為：本案訟爭對象雖系富陽(yáng)市社保局作出的2084號工傷認定決定，但引發(fā)訴訟的實(shí)質(zhì)爭議焦點(diǎn)卻是韋柳沙能否享受工傷保險待遇，以及由誰(shuí)支付工傷保險待遇。工傷認定與工傷保險待遇核定雖為兩個(gè)獨立的具體行政行為，但構成了前后銜接相互關(guān)聯(lián)的行政過(guò)程。富陽(yáng)市社保局在工傷認定階段查明了冒用身份的事實(shí)，而富陽(yáng)市社保中心卻以身份不能對應為由拒絕支付工傷保險待遇。社保部門(mén)在行政過(guò)程的兩個(gè)階段，對同一事實(shí)作出了不同的法律判斷，是導致本案訴訟發(fā)生的根本原因。鑒于本案的特殊情況，杭州市中級人民法院組織用人單位、社保部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，在厘清案件事實(shí)，闡明法律關(guān)系的基礎上，社保部門(mén)最終為韋柳沙落實(shí)了工傷保險待遇，盈泰公司也向法院申請撤回了上訴。

【評析】

工傷認定案件本身的法律適用一般比較簡(jiǎn)單，但有時(shí)涉及的利益關(guān)系卻十分復雜。在司法實(shí)踐中要達到切實(shí)化解矛盾糾紛的效果，需要考慮多層次的法律關(guān)系。本案所涉情況就需要解決三方面的問(wèn)題：雙方的勞動(dòng)關(guān)系如何確定；勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故受到傷害的，冒用身份的事實(shí)是否影響工傷認定結論及其享受工傷保險待遇的權利。

一、冒用身份的勞動(dòng)者與用人單位間建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

根據勞動(dòng)合同法第26條第1款第（1）項的規定，以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同無(wú)效。因此，勞動(dòng)合同的訂立，應當建立在雙方平等自愿、誠實(shí)信用的基礎上，用人單位有權了解勞動(dòng)者的基本身份信息、勞動(dòng)技能等與訂立合同直接相關(guān)的情況，勞動(dòng)者如果故意提供虛假信息，就會(huì )因存在欺詐行為而導致勞動(dòng)合同無(wú)效。但是，勞動(dòng)合同無(wú)效與是否存在勞動(dòng)關(guān)系是兩個(gè)不同的概念。根據勞動(dòng)合同法第7條的規定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，用人單位對勞動(dòng)者是否存在實(shí)際用工的事實(shí)，是確定雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系的唯一標準。因此，即使勞動(dòng)者假冒他人身份的欺詐行為導致勞動(dòng)合同無(wú)效，但只要該勞動(dòng)者為用人單位實(shí)際提供了勞動(dòng)，雙方就建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。本案中，韋柳沙冒用韋秀娟的身份與盈泰公司簽訂勞動(dòng)合同，該勞動(dòng)合同雖然無(wú)效，但并不影響雙方已建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認定。

二、冒用身份的職工因工作原因遭受事故傷害的應當認定為工傷

與原《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》相比，《工傷保險條例》擴大了認定工傷的范圍，立法精神在于更好地保護勞動(dòng)者的合法權益。

1.《工傷保險條例》與《工傷認定辦法》擴大了工傷保險對象的覆蓋范圍。前者規定“中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利”；后者則規定與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。也就是說(shuō)，工傷保險法律規定中的職工是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種勞動(dòng)者。本案中，韋柳沙雖然冒用他人身份，但與盈泰公司之間建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，屬于《工傷保險條例》規定的法律意義上的職工。

2.《工傷保險條例》放寬了認定工傷的具體條件，限縮了不認定工傷的法定情形。根據《工傷保險條例》第16條的規定，只有職工故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺的，才不得認定為工傷或視同工傷。職工在工作中的其他過(guò)錯，不影響對傷害事實(shí)及其與從事工作之間因果關(guān)系的認定，也不能作為否定工傷的正當理由。本案中，韋柳沙在上班途中發(fā)生交通事故，符合《工傷保險條例》第14條第（6）項規定的認定工傷的情形。雖然韋柳沙冒用他人身份存在過(guò)錯，但這種過(guò)錯屬于民事欺詐行為，不影響對其工傷的認定。

三、冒用身份的職工發(fā)生工傷的有權享受工傷保險待遇

實(shí)踐中，對于冒用身份的職工發(fā)生工傷后是否可以享受工傷保險待遇，存在較大爭議。一種觀(guān)點(diǎn)認為，職工未提供本人真實(shí)身份信息，導致公司不能以其本人名義繳納工傷保險費的，過(guò)錯責任在于職工本人，由此造成無(wú)工傷保險記錄并且不能享受工傷保險待遇的法律后果應由職工自己承擔。第二種觀(guān)點(diǎn)認為，職工冒用他人身份與用人單位簽訂勞動(dòng)合同存在過(guò)錯，但用人單位未盡到必要的審查義務(wù)亦存在過(guò)錯，由此造成的法律后果應由雙方根據過(guò)錯比例分擔。第三種觀(guān)點(diǎn)認為，我國勞動(dòng)立法承認并保護事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的職工與用人單位均受《工傷保險條例》的保護。在用人單位參加工傷保險的情況下，職工被認定為工傷后應當依法享受工傷保險待遇。我們同意第三種觀(guān)點(diǎn)。理由如下：

首先，冒用他人名義的職工確實(shí)存在過(guò)錯，但該過(guò)錯在認定勞動(dòng)關(guān)系和認定工傷的環(huán)節中均予以免責，卻在享受工傷保險待遇的環(huán)節中得到強調，沒(méi)有法律依據。勞動(dòng)關(guān)系和工傷一旦確定，勞動(dòng)者依法就應當享受工傷保險待遇，這是勞動(dòng)者的基本權利，沒(méi)有法律的明確規定，不能用任何理由非法剝奪。

其次，根據《工傷保險條例》規定，用人單位應當為本單位職工繳納工傷保險費。對于非本單位職工的，用人單位沒(méi)有繳費義務(wù)。因此，用人單位根據職工提供的虛假身份信息，錯誤地以他人名義為該職工繳納工傷保險費的，其真實(shí)意思表示的投保對象仍為該職工，而非被冒用身份的人，即冒用身份的職工與社保部門(mén)之間在事實(shí)上成立了工傷保險關(guān)系。在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及事實(shí)工傷保險關(guān)系存在的情況下，社保部門(mén)拒絕支付工傷保險待遇明顯缺乏依據。

第三，工傷保險目的就是為了保障工傷職工獲得醫療救治和經(jīng)濟補助，分散用人單位的工傷風(fēng)險。因此，用人單位依法履行為職工繳納工傷保險費的義務(wù)后，在職工發(fā)生工傷時(shí)就不應再承擔應由工傷保險基金支付的相關(guān)費用。盡管用人單位在招錄職工時(shí)，對應聘者提供的信息應當進(jìn)行必要的審查，但用人單位并非具有法定職權的國家機關(guān)，其辨別能力有限，其審慎的注意義務(wù)亦應有限，不能對其苛以過(guò)高的義務(wù)。如果僅因用人單位在參保時(shí)錯誤使用了職工提供的虛假身份信息，而否認其為該職工繳納工傷保險費的事實(shí)，不僅無(wú)法保障工傷職工及時(shí)得到救助，對用人單位來(lái)說(shuō)也不公平。