2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)合同法〉的決定》明確規定，“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應當向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請行政許可?！睘樨瀼芈鋵?shí)法律要求，規范勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施工作，人力資源社會(huì )保障部制定下發(fā)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法）。日前，記者就有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了人力資源社會(huì )保障部勞動(dòng)關(guān)系司主要負責同志。

問(wèn)：制定實(shí)施辦法的背景是什么？

答：勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法規范的一種用工方式，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在一些突出問(wèn)題。由于勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣單位設立的市場(chǎng)準入“門(mén)檻”過(guò)低，只要求“依照公司法的有關(guān)規定設立，注冊資本不得少于50萬(wàn)元”，沒(méi)有賦予勞動(dòng)行政部門(mén)有效監管手段，導致勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長(cháng)較快，一些不具備經(jīng)營(yíng)能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無(wú)力承擔用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權益。針對上述問(wèn)題，考慮到勞務(wù)派遣單位是經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊用人單位，第十一屆全國人大常委會(huì )借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟國家的做法，決定對經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規定。為切實(shí)履行好法律賦予的行政許可職責，有必要對有關(guān)規定進(jìn)行細化，以增強法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實(shí)施辦法。在起草實(shí)施辦法過(guò)程中，我們多次召開(kāi)由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、勞務(wù)派遣單位、用工單位、有關(guān)協(xié)會(huì )參加的座談會(huì )，同時(shí)聽(tīng)取了全國人大常委會(huì )有關(guān)部門(mén)以及全國總工會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、全國工商聯(lián)的意見(jiàn)。4月中旬，將實(shí)施辦法草案向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在對各方面意見(jiàn)進(jìn)行深入研究并積極吸收合理建議的基礎上，6月14日第10次部務(wù)會(huì )審議通過(guò)了該實(shí)施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問(wèn)：請您介紹一下實(shí)施辦法的主要內容。

答：依據新修訂的勞動(dòng)合同法、行政許可法等法律，實(shí)施辦法主要從勞務(wù)派遣行政許可管轄、申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件、行政許可審批程序、監督檢查等方面作出了具體規范。

問(wèn)：勞務(wù)派遣行政許可的管轄權是如何劃分的？

答：實(shí)施辦法規定，人力資源社會(huì )保障部負責對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監督指導，縣級以上地方人社部門(mén)負責實(shí)施本行政區域內的勞務(wù)派遣行政許可。考慮到各地實(shí)際情況存在差異，實(shí)施辦法沒(méi)有對地方人社部門(mén)的許可管轄分工作出統一規定，而是將其交給省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。

問(wèn)：勞務(wù)派遣單位申請行政許可需要提交哪些材料？

答：實(shí)施辦法規定，申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，申請人應當向許可機關(guān)提交下列材料：勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)；營(yíng)業(yè)執照或者《企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》；公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務(wù)審計報告；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的辦公設施設備、信息管理系統等清單；法定代表人的身份證明；勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。

問(wèn)：在行政許可程序方面，實(shí)施辦法做了哪些規定？

答：依據行政許可法有關(guān)規定，實(shí)施辦法對勞務(wù)派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續等各個(gè)環(huán)節的程序、條件和期限均作出了具體規定。

在受理環(huán)節，實(shí)施辦法規定，勞務(wù)派遣單位申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，規定當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?/span>

在審查環(huán)節，實(shí)施辦法規定，許可機關(guān)應當自受理之日起二十個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。對于符合條件的勞務(wù)派遣單位，自作出決定之日起五個(gè)工作日內通知申請人領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

在變更環(huán)節，實(shí)施辦法規定，對勞務(wù)派遣單位有關(guān)事項改變并符合法定條件的，許可機關(guān)應當自收到變更申請之日起十個(gè)工作日內依法辦理變更手續，并換發(fā)新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》或者在原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》上予以注明。對不符合法定條件的，許可機關(guān)應當自收到變更申請之日起十個(gè)工作日內作出不予變更的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。

在延續環(huán)節，實(shí)施辦法規定，行政許可機關(guān)應根據勞務(wù)派遣單位的申請，在行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

問(wèn)：人力資源社會(huì )保障部門(mén)將如何加強勞務(wù)派遣監管？

答：加強勞務(wù)派遣監督管理是實(shí)施辦法中的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)派遣單位屬于勞動(dòng)合同法規定的用人單位，規范勞務(wù)派遣不僅要審批勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，更重要的是要對其履行勞動(dòng)法律義務(wù)、保護被派遣勞動(dòng)者合法權益的情況加強監督。為防止行政許可機關(guān)可能出現的“以批代管”、“只批不管”等問(wèn)題，實(shí)施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報告制度，規定勞務(wù)派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報告。同時(shí)，規定許可機關(guān)應當對勞務(wù)派遣單位提交的報告進(jìn)行核驗，依法對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監督，并將核驗結果和監督情況載入企業(yè)信用記錄。

問(wèn)：人力資源社會(huì )保障部門(mén)將如何保障依法實(shí)施行政許可？

答：為依法規范行政許可機關(guān)的行為，防止可能出現的不作為或者亂作為等問(wèn)題，實(shí)施辦法規定，實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可應遵循權責統一、公開(kāi)公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。權責統一，就是要做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”,行政許可機關(guān)是日常監管的責任人，要負責到底。公開(kāi)公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結果等公開(kāi)，公正地對待所有申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是要以服務(wù)對象為本，為申請行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時(shí)限辦結相關(guān)手續，讓申請行政許可的單位滿(mǎn)意。同時(shí)，實(shí)施辦法還明確了行政許可機關(guān)及其工作人員的法律責任，規定對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實(shí)施監督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，都要依法承擔相應的法律后果。

問(wèn)：哪些情形下，行政許可機關(guān)可以撤銷(xiāo)勞務(wù)派遣行政許可？

答：實(shí)施辦法規定了三種情形和一個(gè)兜底條款，即：許可機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；超越法定職權發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷(xiāo)勞務(wù)派遣行政許可。

問(wèn)：哪些情形下，行政許可機關(guān)應當辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷(xiāo)手續？

答：實(shí)施辦法規定了三種情形和一個(gè)兜底條款，即：《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿(mǎn)，勞務(wù)派遣單位未申請延續的，或者延續申請未被批準的；勞務(wù)派遣單位依法終止的；勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷(xiāo)，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》依法被吊銷(xiāo)的；法律、法規規定的應當注銷(xiāo)行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關(guān)應當依法辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷(xiāo)手續。

問(wèn)：哪些情形下，行政許可機關(guān)可以吊銷(xiāo)勞務(wù)派遣行政許可？

答：實(shí)施辦法規定，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規定的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標準處以罰款，并吊銷(xiāo)其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

問(wèn)：無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法取得以及非法使用許可證的勞務(wù)派遣單位應負哪些法律責任？

答：實(shí)施辦法規定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。對涂改、倒賣(mài)、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者以其他形式非法轉讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的，隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)處一萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

問(wèn)：實(shí)施辦法施行前已經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位能否繼續經(jīng)營(yíng)？

答：按照實(shí)施辦法規定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應當按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續履行至期限屆滿(mǎn)。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應按照《全國人大常委會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)合同法〉的決定》執行。

問(wèn)：你們將從哪些方面做好實(shí)施辦法的貫徹工作？

答：為貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，做好勞務(wù)派遣行政許可工作，我部日前制定下發(fā)了《關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可工作的通知》，重點(diǎn)指導各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)做好以下工作：一是抓好實(shí)施辦法的宣傳和培訓工作。二是嚴格按照實(shí)施辦法規范行政許可行為，加強對勞務(wù)派遣單位的服務(wù)和監管。三是認真梳理分析實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可過(guò)程中可能出現的新情況、新問(wèn)題以及對勞動(dòng)關(guān)系的影響，積極研究做好應對工作，增強工作的預見(jiàn)性和針對性，切實(shí)維護就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系穩定。此外，我們將抓緊出臺《勞務(wù)派遣規定》，進(jìn)一步增強法律規定的操作性，更好地促進(jìn)勞務(wù)派遣規范發(fā)展。