《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)推出已經(jīng)接近兩個(gè)月，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者了解了人社部和全國總工會(huì )已經(jīng)展開(kāi)實(shí)際行動(dòng)，與外界期待的全面推進(jìn)改革不同的是，收入分配改革的推進(jìn)方式是“先易后難、逐步推進(jìn)”，比如在收入差距拉大的現實(shí)下，改革將優(yōu)先著(zhù)手基層員工，而對于飽受詬病的央企高管收入則暫時(shí)擱置。

 

　　人社部高層日前向記者透露，“人社部將針對《意見(jiàn)》中的提高基層員工收入，著(zhù)手展開(kāi)工作?！痹撓⒁驳玫搅巳珖偣?huì )相關(guān)人士的證實(shí)，“近一段時(shí)間，將派各地各層的工會(huì )與地方的各級人大攜手，用法律、法規的形式推進(jìn)提高基層員工收入?！?/span>

 

　　與此同時(shí)，此前備受關(guān)注的工資支付條例已經(jīng)提交全國人大常委會(huì )審議，有望年內出臺，而該條例協(xié)調的重要對象也是基層員工，尤其是針對頻繁出現的農民工欠薪問(wèn)題。

 

　　基層員工受重視

 

　　近年來(lái)，許多學(xué)者的研究都表明，中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業(yè)差距，無(wú)論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。

 

　　“我們落實(shí)《意見(jiàn)》的一個(gè)方式，就是今后各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關(guān)的細則，我們各級工會(huì )還將督促當地人大機構推進(jìn)這些細則的出臺，最終目的是提高基層員工的收入?！比珖偣?huì )一位行業(yè)分會(huì )的負責人向記者表示。

 

　　上述總工會(huì )人士同時(shí)指出，著(zhù)力提高基層員工的收入，主要是指一線(xiàn)工人、勞務(wù)派遣工等。就具體的法律法規的名稱(chēng)，該人士表示，目前還沒(méi)有確定。

 

　　據了解，在落實(shí)提高基層員工收入方面，今后將通過(guò)法律手段，對工人工作進(jìn)行定額和定時(shí)，其中包括“要規定工資收入的形成方式和增長(cháng)的比例”。

 

　　上述人士表示，各級工會(huì )的做法將是“希望督促各級人大出臺有關(guān)提高一線(xiàn)職工收入的細則并確定日程”。據透露，全國總工會(huì )今后將在《意見(jiàn)》的基礎上，推進(jìn)形成一部有關(guān)工資形成的規定，長(cháng)遠規劃是，條例將通過(guò)人大法工委，具有法律效力。

 

　　國家統計局今年首次公布的基尼系數顯示，2012年基尼系數為0.474，表明當前國內居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準，基尼系數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數表示收入差距較大，當基尼系數達到0.6時(shí)，則表示收入懸殊。

 

　　近年來(lái)，許多學(xué)者的研究都表明，中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業(yè)差距，無(wú)論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。

 

　　今年3個(gè)部委轉發(fā)了國務(wù)院制定的《意見(jiàn)》，適當提高基層公務(wù)員工資水平；調整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區津貼標準。

 

　　央企高管收入調節擱淺

 

　　央企還面臨著(zhù)一個(gè)重大的挑戰，隨著(zhù)保護基層員工尤其是勞務(wù)派遣人員的法律法規出臺，“央企有可能會(huì )縮減勞務(wù)派遣人員的使用?！?/span>

 

　　一方面提高基層員工的收入，另一方面，對央企高管的收入改革尚沒(méi)有明確的指向。

 

　　記者在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》中看到，“加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅?！?/span>

 

　　該部分改革由人力資源社會(huì )保障部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、監察部、全國總工會(huì )等負責。

 

　　記者向人社部高層求證，是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見(jiàn)時(shí)，該人士并沒(méi)有明確表態(tài)，只是說(shuō)，“我們目前的工作重點(diǎn)是提高一線(xiàn)職工的收入?！?/span>

 

　　記者了解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關(guān)工作的過(guò)程中，各方多次向國資委分配局進(jìn)行溝通，探討管理央企高管薪酬的可能性和可行性，因為有豐富的經(jīng)驗，在管理央企收入的問(wèn)題上，國資委發(fā)表的意見(jiàn)更多一些。

 

　　在調節央企內部收入差距的問(wèn)題上，國資委也在不遺余力地協(xié)調。2009年，國資委印發(fā)了《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和內部收入分配制度改革的指導意見(jiàn)》，其中指出“加強人工成本管理，完善中央企業(yè)工資總額決定機制。要控制企業(yè)人工成本，使企業(yè)人工成本水平與企業(yè)發(fā)展戰略和競爭力相適應”。

 

　　國資委人士向記者表示：“中石化、中石油都是世界500強企業(yè)，需要有更高端的人才?，F在，只有碩士和博士才能夠進(jìn)入央企，因此給這些人才更好的收入，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟行為的?！?/span>

 

　　同時(shí)，央企還面臨著(zhù)一個(gè)重大的挑戰，隨著(zhù)保護基層員工尤其是勞務(wù)派遣人員的法律法規的出臺，“央企有可能會(huì )縮減勞務(wù)派遣人員的使用?！币晃蝗松绮咳耸肯蛴浾弑硎玖藫鷳n(yōu)。目前，央企是國內使用勞務(wù)派遣工最多的企業(yè)。

 

　　推進(jìn)立法

 

　　工資支付條例最重要的內容就是保障農民工的欠薪問(wèn)題，并且從更高的法律層次上解決。

 

　　在今年的兩會(huì )期間全總副主席陳榮書(shū)表示，“當前收入分配改革領(lǐng)域的問(wèn)題不少，針對初次分配我們也在推進(jìn)集體合同制度和工資集體協(xié)商制度?！?/span>

 

　　目前，針對工資集體協(xié)商，總工會(huì )將由各個(gè)行業(yè)分會(huì )推動(dòng)，專(zhuān)門(mén)組織調研組進(jìn)行推進(jìn)。此外，據了解人社部正在推進(jìn)工資支付條例的制定，已經(jīng)遞交人大，有望在今年出臺。

 

　　該條例也著(zhù)力解決基層職工收入。

 

　　“工資支付條例正在加緊制定，我們都寄予希望?！比松绮扛辈块L(cháng)楊志明向記者表示，“這個(gè)條例重點(diǎn)是要解決農民工工資支付的問(wèn)題，并且從經(jīng)濟、法律的角度來(lái)解決這一問(wèn)題?！?/span>

 

　　楊志明表示，“工資支付條例最重要的內容就是保障農民工的欠薪問(wèn)題，并且從更高的法律層次上解決?！蹦壳安扇〉霓k法是“明確一級承包商負責解決分包商欠薪的問(wèn)題，明確了欠薪逃匿以后，由行政和司法聯(lián)動(dòng)處理的制度，還明確了實(shí)地管理、分級負責、省政府負總責的制度。為了加大威懾力量，對于欠薪數額大的，有一些不給的，欠薪逃匿的，政府主管部門(mén)指令你支付卻不支付的要治罪?！?/span>

 

　　記者通過(guò)知情人士了解到，該條例已經(jīng)送往人大常委會(huì )審議，有望在年內出臺。自上世紀90年代起，我國各地制定實(shí)施了本地工資支付有關(guān)法律規定，北京現行的是2004年發(fā)布的工資支付規定。此前，一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的工資條例，由于牽涉利益方甚廣，受壟斷掣肘而不得不暫時(shí)停滯。

 

　　此外，《意見(jiàn)》的出臺還為工資法的制定和出臺提供了契機，總工會(huì )多年一直在呼吁制定工資法，但一直未能實(shí)現?！半m然，最終形成工資法的進(jìn)程比較長(cháng)遠，但是現在可以逐漸推進(jìn)了?！鄙鲜隹偣?huì )人士表示。